Debatten om casino utan svensk licens blandar ofta ihop två helt olika saker: vilka regler en operatör omfattas av, och vilken tillsyn som faktiskt bedrivs mot den. För svenska spelare som överväger Asino eller någon annan utländsk sajt är det värt att titta närmare på hur informationsutbytet mellan EU-ländernas spelmyndigheter fungerar i praktiken. Sanningen är att granskningen av cypriotiska operatörer skiljer sig markant från granskningen av exempelvis maltesiska diton, och det beror inte på slumpen utan på vilka avtal och databaser respektive land kopplar upp sig mot.
Vad svenska myndigheter faktiskt kan och inte kan dela med sig av
Spelinspektionen är den myndighet som sedan spellagen trädde i kraft den 1 januari 2019 ansvarar för tillsynen av den svenska spelmarknaden. En central del av det arbetet handlar om att utbyta information med systermyndigheter inom EU. Det sker framför allt genom GREF, EU:s nätverk för spelmyndigheter, där tillsynsfrågor, marknadsdata och misstankar om oegentligheter diskuteras mellan medlemsstaterna. Utbytet omfattar även penningtvättsdata, eftersom speloperatörer enligt penningtvättslagstiftningen är rapporteringsskyldiga och myndigheterna har ett gemensamt intresse av att spåra misstänkta transaktioner över gränserna.
Här uppstår dock en begränsning som sällan nämns i debatten. Uppgifter som omfattas av Spelpaus-registret, det vill säga vilka spelare som har stängt av sig från spel om pengar, får inte delas utanför EU/EES. Den integritetsbegränsningen följer av dataskyddsreglerna och innebär att svenska myndigheter är förhindrade att lämna ut sådana uppgifter till operatörer eller myndigheter i tredjeland. Konsekvensen är att tillsynen av utländska operatörer som verkar mot svenska spelare men saknar svensk licens blir asymmetrisk: myndigheten kan föra en dialog med dem, men kan inte använda Spelpaus-data som ett tillsynsverktyg gentemot dem på samma sätt som mot svenska licenshavare.
Det är värt att understryka vad detta betyder i praktiken. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, och de måste följa de insättnings- och förlustgränser som gäller enligt spellagen. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Operatören drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och sajten listar dessutom Sverige som ett begränsat land i användarvillkoren. Det innebär att svenska spelare formellt sett inte ska kunna registrera sig, men att operatören ändå kan nås via andra vägar. För Spelinspektionen blir informationsutbytet med cypriotiska och andra utomeuropeiska tillsynsmyndigheter därför avgörande, eftersom man inte kan förlita sig på Spelpaus som kontrollmekanism.
Cypern, Curaçao och skillnaden i tillsynspraxis
En vanlig missuppfattning är att alla utländska operatörer granskas likadant. Så är det inte. Cypern är ett EU-land och omfattas av EU:s spelregelverk, vilket innebär att cypriotiska licenshavare har åtaganden gentemot andra medlemsstaters myndigheter via GREF och de samarbetsavtal som finns inom unionen. Curaçao däremot är en utomeuropeisk jurisdiktion, och även om Antillephone utfärdar licenser och ställer krav på sina licenstagare, sker informationsutbytet med svenska myndigheter på frivillig basis snarare än inom ett bindande EU-ramverk. Det förklarar varför granskningen av en operatör som Hollycorn N.V. skiljer sig från granskningen av en cypriotisk licenshavare, trots att båda kan erbjuda spel till svenska kunder.
Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., och den dubbla bolagsstrukturen är i sig ett exempel på hur operatörer kan sprida ut sin verksamhet över flera jurisdiktioner. För tillsynsmyndigheter innebär det att informationsutbytet måste ske med flera motparter samtidigt, vilket ökar risken för att viktig information faller mellan stolarna. Svenska myndigheter har inte heller någon direkt tillsynsrätt över ett bolag registrerat på Curaçao, utan är hänvisade till de avtal som finns och till operatörens egen vilja att samarbeta. Det är en viktig skillnad mot hur det ser ut för en operatör med svensk licens, där Spelinspektionen kan vidta sanktioner, återkalla licensen eller utfärda förelägganden, medan en aktör som är en online casino utan svensk licens i praktiken står utanför den svenska tillsynens direkta räckvidd.
Bonusreglerna är ett annat område där informationsutbytet spelar roll. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort den 15 november 2021, vilket innebär att svenska licenshavare i dag kan erbjuda betydligt generösare bonusar än tidigare, dock fortfarande inom ramen för spellagens krav på måttfullhet. För utländska operatörer utan svensk licens gäller inte dessa regler, och det är just den typen av skillnader som gör det svårt för Spelinspektionen att bedöma om en operatör agerar ansvarsfullt. Informationsutbytet med andra myndigheter blir därför en pusselbit i en större bedömning, men det ersätter inte den direkta tillsyn som en svensk licens möjliggör.
För den som vill förstå varför vissa cypriotiska operatörer granskas hårdare än andra är svaret ofta att det handlar om vilka databaser de är anslutna till och vilka avtal deras hemmamyndighet har ingått. En operatör som är registrerad hos en myndighet med begränsat informationsutbyte kan i praktiken verka med mindre insyn, även om den formellt sett följer sitt eget lands regler. Det är denna asymmetri som gör att svenska myndigheter efterlyser ett fördjupat samarbete inom EU, särskilt när det gäller penningtvättsdata och spelansvarsfrågor. Förordning 2020:495 preciserar vissa av de krav som gäller för licenshavare, men den har ingen direkt tillämpning på operatörer utan svensk licens.
För svenska spelare som överväger en sajt utan svensk licens är den praktiska slutsatsen att man bör kontrollera vilken jurisdiktion operatören lyder under och vilka möjligheter till tvistlösning som finns. Skattefrihet på spelvinster gäller generellt sett för spel hos operatörer med EU-licens, men villkoren kan variera beroende på var operatören är registrerad och vilka avtal som finns. Åldersgränsen på 18 år gäller hos de flesta operatörer, men kontrollen av den kan skilja sig åt. Informationsutbytet mellan myndigheter är en trygghet när det fungerar, men det är ingen garanti för att en enskild operatör granskas lika noggrant som en svensk licenshavare. Den som spelar hos Asino eller liknande sajter bör därför sätta sig in i operatörens villkor och vara medveten om att Spelinspektionens tillsyn inte omfattar dem på samma sätt.